中共黄冈市纪委  黄冈市监委
       关于深化“护航行动”优化营商环境的九条措施
　　一、强化问题线索移送。在政务服务各窗口设立举报提示牌，发放《效能廉洁评估意见表》。组织信访、工商联、政务服务和大数据管理等职能部门全方位公开宣传投诉受理方式。督促优化营商环境领导小组办公室每月5日前移送上月受理投诉事项问题清单和办理情况，各投诉受理责任单位同时移送上月损害营商环境的腐败和作风问题线索。对受理的损害营商环境问题线索优先处置、挂牌督办、限期办结。
　　二、强化突出问题专项治理。督促开展行业协会、商会和中介服务机构损害营商环境突出问题专项治理，着力解决“红顶中介”明脱暗不脱、行业协会变相承接政府职能并违规收费等问题。督促开展涉企趋利性执法突出问题专项整治，着力整治以罚代管、以罚增收等问题。督促开展土地违法违规问题专项整治，着力整治违法违规出让土地、批而未供、供而未用等问题。深入推进优化营商环境“清减降”专项行动，确保应清尽清、应减尽减、应降尽降。深化招投标领域突出问题专项治理，着力整治规避招标、围标串标、借用资质投标和违法发包、分包等问题。加强对各专项治理开展情况的跟进监督，对敷衍应付、走过场的严肃问责，对专项治理中发现的腐败和作风问题严肃查处。
　　三、强化重点项目跟进监督。对全市84个重点项目实行跟进监督，一月一调度、一季一通报。全面排查梳理所有重点项目建设进展情况，对项目推进缓慢和工程建设长期无进展、进度严重滞后的，一律倒查各职能部门履责情况，对职能部门或服务专班履责不力的，严肃追责问责。
　　四、强化重点护航企业挂牌监督。对186家重点护航企业开展一次全覆盖走访服务，建立企业困难和需求清单，帮助企业解决一批突出问题。从全市企业中新增100家重点护航企业，并悬挂纪检监察机关“重点护航企业”公示牌，挂牌监督、全程护航。
　　五、强化“中梗阻”问题整治。督促相关部门纵深推进“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”。加强政务服务窗口明察暗访，严肃查纠敷衍应付、故意刁难，让企业和群众多头跑、跑多次等问题。开展市场主体评议部门职能科室科长活动，对排名靠后的，督促分管领导及时约谈提醒或建议所在单位党组（党委）进行岗位调整。加强对部门职能科室科长日常监督，每月对科长行政审批事项办理情况进行抽查，严肃查处“中梗阻”问题。
　　六、强化一案三查。定期进项目、进园区、进厂房、进车间、进工地以及各类涉企审批服务窗口，严肃查处不作为、乱作为、慢作为和吃拿卡要、推诿扯皮等问题。开展优化营商环境专项督查，助力破除制约营商环境优化的体制机制性障碍。坚持把损害营商环境的职务违法和职务犯罪问题作为审查调查重点，直查快办、严惩不贷。坚持“一案三查”，对损害营商环境造成严重影响的，既查直接责任，又查领导责任和监管责任。
　　七、强化反面典型通报曝光。常态化通报曝光损害营商环境典型案例，并督促党委、政府督查部门和优化营商环境领导小组办公室加大通报曝光力度。对损害营商环境的突出问题组织开展内部电视问政，督促限期整改并严肃追责问责。把优化营商环境纳入党风廉政建设责任制考核重要内容，对因损害营商环境被通报曝光的地方和单位予以扣分。制作以损害营商环境为主题的警示教育宣传片，强化以案促教、以案促治。
　　八、强化严管厚爱。在全市开展“转作风、优环境、抓落实”活动，以作风攻坚促进发展突围。落实“三个区分开来”要求，完善和落实容错纠错机制，严格执行《黄冈市纪委监委关于实施容错纠错激励干部改革创新干事创业的暂行办法》，及时容错纠错。对受到不实举报、诬告陷害的党员干部，及时澄清正名，对诬告陷害者依规依纪依法从严从重惩处。
　　九、强化民营企业合法权益保护。鼓励支持领导干部坦荡真诚大胆同民营企业接触交往，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，做到亲而有度、清而有为。妥善处理涉企违法案件，严格区分经营者涉案财产与合法财产、行贿与索贿、历史问题与当前问题，慎用少用短用留置和查封、扣押、冻结等措施。对积极配合调查、如实讲清问题的，不冻结企业及关联方账户、财产，不查封、扣押企业财物，不采取留置措施。

　　关于5起损害营商环境典型案例的通报
　　1.麻城市人民政府原党组成员、副市长顾兴胜违规插手招投标、大肆索取收受企业钱款问题。2014年3月，顾兴胜在担任蕲春县人民政府副县长、县公安局局长期间，为帮助商人杨某承接水利工程项目，在多次向水利部门打招呼、向其他投标人施压未果的情况下，授意并安排下属在工程招标现场将杨某竞争对手带离传唤调查，顺利帮助杨某中标水利工程。2017年5月至2020年8月，顾兴胜在担任麻城市副市长期间，利用职务上的便利，在财政周转资金发放、矿产资源开采权审批、土地规划报建等过程中，先后索取、收受多名企业人员钱款1000余万元。顾兴胜还存在其他违纪违法问题。2021年1月，顾兴胜受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
　　2.罗田县不动产登记中心原主任肖作文违规让企业支付应由个人支付的费用问题。2018年上半年至2019年3月，肖作文在担任罗田县不动产登记中心主任期间，利用职权或职务上的影响，分3次将应当由个人支付的14400元就餐费用和4000元烟酒费用，违规让罗田县某房地产开发公司支付，造成不良影响。2020年7月，肖作文受到党内严重警告处分。
　　3.浠水县气象局党组成员、副局长陶海舰工作失职失责，服务企业不到位问题。2020年6月，浠水县气象局窗口工作人员违反政务服务首问负责制，未一次性告知办理流程和资料清单，导致该县某招商项目业主咨询办理雷电防护相关手续时多跑路。之后，该局又简单以该企业未按规定办理相关行政许可为由，以接近顶格的标准下发处罚告知书，未落实包容审慎监管要求，在推进企业复工复产期间造成不良影响。陶海舰作为浠水县气象局分管行政执法和审批工作的副局长，对此负主要领导责任。2020年9月，陶海舰受到党内警告处分。
　　4.武穴市荆竹河流域水利管理站原副站长、市水利水电建筑安装工程公司原副经理董承勇参与违法串通投标、破坏公平竞争问题。2013年10月至2018年6月，董承勇在担任荆竹河流域水利管理站副站长、市水利水电建筑安装工程公司副经理期间，通过借用其他公司资质等方式，伙同他人先后对武穴市19座小（二）型水库除险加固工程项目进行围标、串标，严重破坏市场公平竞争环境。2020年11月，武穴市人民法院以董承勇犯串通投标罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币7万元。2020年12月，董承勇受到开除党籍、开除公职处分。
　　5.蕲春县市场监管局综合执法大队执法人员黄琳冒充该县纪委监委护航办人员，违规干预插手市场监管执法问题。2021年1月，黄琳作为蕲春县市场监管局综合执法大队执法人员，接受他人请托，冒充该县纪委监委护航办工作人员，违规为未取得营业执照的食品生产经营户说情打招呼，干预插手职能部门市场监管执法活动，造成不良影响。2021年2月，黄琳受到政务记大过处分。

　　近期部分接受纪律审查和监察调查人员的通报
　　1.黄冈市中级人民法院执行局局长刘习明涉嫌严重违纪和职务违法，主动投案，目前正接受黄冈市纪委监委纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。
　　2.麻城市自然资源和规划局党组书记、局长杨辉勇涉嫌严重违纪和职务违法，目前正在接受麻城市纪委监委纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。
　　3.蕲春县蕲州镇政府二级主任科员、蕲州镇自来水厂厂长潘阳胜涉嫌严重违纪和职务违法，目前正在接受蕲春县纪委监委纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。
　　4.蕲春县人民医院原物价审计科科长王鹏涉嫌严重违纪和职务违法，目前正在接受蕲春县纪委监委纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。

　　近期部分被“双开”人员违纪违法典型案例的通报
　　1.罗田县育英高级中学原校长汪义和被开除党籍和公职并移送司法机关依法处理。经罗田县纪委监委纪律审查和监察调查，汪义和违反政治纪律，与他人串供堵口，对抗组织审查。违反中央八项规定精神和廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼品礼金。违反国家法律法规，私设“小金库”；违反国家法律，利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，涉嫌贪污犯罪；利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额巨大，涉嫌受贿犯罪。汪义和身为共产党员，理想信念丧失，宗旨意识淡薄，忘却初心使命，利用手中职权，谋取个人私利，在党的十八大后仍不收敛不收手，严重违反党的纪律和国家法律，涉嫌职务犯罪，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。经罗田县纪委委员会会议研究，决定给予汪义和开除党籍处分，由罗田县监委给予其开除处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。
　　2.蕲春县人民医院招标采购办公室主任邓淑凯被开除党籍和公职并移送司法机关依法处理。经蕲春县纪委监委纪律审查和监察调查，邓淑凯违反中央八项规定精神和廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼品礼金;违反国家法律，利用职务上的便利，非法收受他人财物数额巨大，为他人谋取利益，涉嫌受贿犯罪；在项目招标过程中与投标人私下串通，损害国家、集体的合法利益，涉嫌串通投标犯罪。邓淑凯身为党员干部，丧失理想信念，目无党纪国法，以权谋私，严重违反党的纪律和国家法律，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质恶劣，情节严重，应予以严肃处理。经蕲春县纪委监委研究，给予邓淑凯开除党籍和公职处分，收缴其违纪所得，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。
　　3.武穴市石佛寺镇四级主任科员王水桃被开除党籍和公职并移送司法机关依法处理。经武穴市纪委监委纪律审查和监察调查，王水桃违反中央八项规定精神，收受可能影响公正执行公务的礼品礼金，公款吃喝，违规发放津补贴；违反组织纪律，不如实填报个人档案资料；违反廉洁纪律，拥有非上市公司股份，在集体资金中报销个人费用；违反生活纪律；违反国家法律法规，虚报套取国家资金，非法占用集体土地；违反国家法律，利用村书记职务上的便利，为他人谋取利益并收受他人所送财物，数额较大，涉嫌非国家工作人员受贿罪；利用担任乡镇干部职务上的便利，为他人谋取利益并收受他人所送财物，数额巨大，涉嫌受贿罪。王水桃身为党员领导干部，背离初心使命，理想信念丧失，对党不忠诚、不老实，法纪意识淡薄，在党的十八大后仍不收敛不收手，严重违反党的纪律和国家法律，涉嫌职务犯罪，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。经武穴市纪委常委会会议研究并报武穴市委批准，决定给予王水桃开除党籍处分，由武穴市监委给予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。
　　4.武穴市城市投资发展集团有限公司党委副书记、副总经理田建军被开除党籍和公职并移送司法机关依法处理。经武穴市纪委监委纪律审查和监察调查，田建军违反中央八项规定精神和廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼品礼金；违反国家法律，身为国有公司的工作人员，由于严重不负责任，监管资金失职失责，致使国家利益遭受重大损失，涉嫌国有公司人员失职罪；利用职务上的便利，为他人谋取利益并收受他人所送财物，数额巨大，涉嫌受贿罪。田建军身为国企党员领导干部，理想信念丧失，法律意识淡薄，在党的十八大后仍不收敛不收手，严重违反党的纪律和国家法律，涉嫌职务犯罪，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。经武穴市纪委常委会会议研究并报武穴市委批准，决定给予田建军开除党籍处分，由武穴市监委给予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。